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趙鳴驥:群策群力,共譜新篇
——趙鳴驥部長助理在企業會計準則咨詢委員會咨詢委員和
政府會計準則委員會咨詢專家第一次會議上的講話

  

財政部黨組成員、部長助理 趙鳴驥

20161024·北京)

 

各位專家、各位同事:

  上午好!

  金秋時節,我們聚集一堂,一并召開企業會計準則咨詢委員會咨詢委員和政府會計準則委員會咨詢專家第一次會議,為會計準則制度建設獻計獻策,這對于加強我國會計標準制定和實施工作具有重要的意義。在此,我謹代表財政部和樓繼偉部長,對各位專家表示熱烈歡迎,并對你們當選咨詢委員和咨詢專家表示熱烈祝賀!

  9月底,我們在云南剛剛召開了全國會計管理工作會議,這次會議全面總結了“十二五”時期會計工作取得的成績和不足,深入分析了“十三五”時期的形勢和任務,并對會計改革與發展進行了全面部署。其中,加強會計準則制度建設是“十三五”時期會計工作的重要內容,需要群策群力,共同為建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計標準體系而奮斗。

  借此機會,我結合貫徹全國會計管理工作會議精神講三點意見。

  一、“十三五”時期我國會計標準建設任務艱巨

  “十二五”時期,在各方面共同努力下,我國會計準則制度建設取得了顯著成績:在企業會計方面,我們積極推動落實《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》,進一步健全企業會計準則體系,先后修訂發布了長期股權投資、職工薪酬、財務報表列報、合并財務報表、金融工具列報等5項準則,制定發布了公允價值計量、合營安排、在其他主體中權益的披露等3項準則,為企業服務經濟社會發展,貫徹落實“走出去”、“一帶一路”以及“中國制造2025”等戰略提供了會計技術支撐。在政府會計方面,與財政財務管理政策改革相適應,我們先后修訂發布了《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》和高等學校、中小學校、科學事業單位等行業事業單位會計制度;落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的部署和要求,按照國務院批轉財政部的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》,積極推動政府會計改革,發布了《政府會計準則——基本準則》,進一步規范政府會計核算,為編制權責發生制的政府綜合財務報告奠定了核算基礎。

  誠然,在成績面前,我們也應正視不足和差距。伴隨著社會經濟活動各種新業態的不斷涌現,傳統商業模式、交易手段、結算方式等正發生著深刻變革,對企業會計核算也提出了新的挑戰;實現國家治理體系和治理能力現代化,對政府會計核算提出了新的要求。相比之下,我們在會計標準建設方面還存在很多不足:一是會計標準建設對新商業模式、新交易類型的響應不夠,對資本市場中出現的新情況、新問題的回應不強,對全面深化改革中的新要求、新理念的支撐不足,有關會計標準服務經濟社會發展的能力亟待加強;二是對有關會計標準的理解有偏離、執行有偏差的現象仍時有發生,對有關會計標準實施的分類指導不夠;三是對有關會計標準的執行效果仍缺乏有效的跟蹤評價機制,會計標準的制定完善與執行檢查脫節,未能形成“制定—實施—評估—再完善”的會計標準建設的閉環。此外,經過30多年的改革開放,我國已經獲得國際認可的大國地位。相比較而言,我國會計的國際影響力與我國的大國地位還不相符,我國在有關國際會計標準制定機構中擁有的席位仍然不多,特別是中高級職位偏少,對國際會計標準制定的影響力有限,未能充分體現我國在全球經濟發展中的重要地位。面對上述差距和不足,我們要進一步增強憂患意識和創新意識,盡快改進不足、補齊短板,力爭在“十三五”時期實現新的重大突破。

  “十三五”時期,會計行業機遇與挑戰并存,會計標準建設任務艱巨而繁重:

  一是要服務財稅改革,建立政府會計準則體系并有效實施。積極落實黨的十八屆三中全會關于建立權責發生制的政府綜合財務報告制度的要求,以《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》為統領,在已經發布的《政府會計準則——基本準則》的基礎上,加快研究制定政府會計具體準則、應用指南和政府會計制度,建立健全統一的政府會計準則制度體系,為編制權責發生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定良好的基礎。另外,研究制定政府成本會計制度,為準確核算單位運行經費、全面反映行政成本,科學開展政府績效考評提供扎實有效的信息基礎。同時,還要抓好政府會計準則制度貫徹實施、完善信息化建設等配套改革措施的協調推進,確保政府會計改革順利進行。

  二是要服務供給側結構性改革,立足我國經濟發展需要,完善企業會計準則體系。根據經濟社會發展要求,適時修訂、完善相關企業會計準則,及時制定發布企業會計準則解釋和相關會計處理規定,切實規范企業會計行為,提高會計信息質量,為推進單位管理會計工作奠定信息基礎。研究制定我國金融市場、資本市場對外開放的相關會計政策,助力開放型經濟新體制的構建。規范企業會計準則體系體例,清理企業會計準則制度類規范性文件,進一步完善企業會計準則體系同時,加強對會計準則制度的宣傳、培訓和監督檢查工作,及時解決會計準則制度執行中出現的新情況、新問題,確保企業會計準則制度有效實施。特別是在新的形勢下,面對新的情況,如何開展有效的會計監督工作,需要我們有新的思路、新的舉措,需要各方面統籌規劃,形成合力。

  三是要堅持開放與合作,積極參與全球會計治理立足我國實際情況,適應國際財務報告準則發展,積極穩妥推進我國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同。積極參與國際財務報告準則制定機構治理結構改革,拓展與國際財務報告準則所有治理層面的交流與合作。高度重視國際財務報告準則制定,加大參與和影響國際準則的研究工作力度,提升對外會計技術交流與合作水平。充分利用亞洲—大洋洲會計準則制定機構組、中日韓會計準則制定機構會議等多邊、雙邊交流機制,深化與有關國家在會計領域的交流與合作。繼續做好國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室工作,不斷加強與新興經濟體的交流與合作。深度參與國際綜合報告委員會工作,提高我國對國際綜合報告框架等規則制定的影響力,持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。同時,深化政府會計國際交流與合作,積極參與國際公共部門會計準則建設,不斷提高我國在國際政府會計標準制定中的話語權和影響力。

  二、建立健全會計準則咨詢專家機制意義重大

  會計標準建設是一項系統性工程,涉及面廣、政策性強、技術難度大,具有長期性、艱巨性、復雜性,需要方方面面支持配合,需要各個部門共同努力,需要諸多單位共同參與。財政部在會計準則制度建設中歷來都注重借助“外腦”,充分發揮外部專家的咨詢作用,自1993年的“兩則兩制”改革開始,我國會計標準體系的建設從來都離不開咨詢專家的參與和支持。2004年我國企業會計準則體系建立之時,曾建立了企業會計準則咨詢機制,聘任了164位咨詢專家,在企業會計準則制定和趨同工作中,貢獻了巨大力量。歷史經驗證明,在會計標準體系建設過程中,專家的作用是不可估量的。“十三五”時期,我國會計準則制度建設任務艱巨而繁重,在新的形勢下,新的任務面前,建立健全咨詢專家機制,對于促進科學民主決策、提高會計準則質量、強化會計準則實施、加強會計對外交流與合作等具有重要而深遠的意義。

  一是加強“會計智庫”建設,促進科學民主決策的重要舉措。黨的十八屆三中全會提出,要加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》更是明確指出,中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,是國家軟實力的重要組成部分。特別是當前我國正處于三期疊加的特定階段,經濟發展步入新常態,國際地位和影響力也日趨提升,經濟社會發展面臨一系列新形勢、新特點和新機遇。“經濟越發展,會計越重要”,會計在我國財政經濟工作中發揮著重要的基礎性作用。在這種大背景和大邏輯下,進一步加快建設中國特色的“會計智庫”顯得尤為緊迫。此次,我們組建企業會計準則咨詢委員會,選聘政府會計準則委員會咨詢專家,就是加強會計領域“智庫”建設的重要舉措,對于充分發揮專家學者的參謀咨詢作用,增強會計準則建設決策的科學性,確保會計標準建設健康發展具有重要意義。

  二是提升會計準則質量,促進會計準則體系有效實施的重要保證會計準則是市場經濟的重要規則,是生成和提供高質量會計信息、引導社會資源合理配置、保護投資者和社會公眾利益的重要技術標準。制定高質量的會計準則是全球會計界共同奮斗的目標,高質量的會計準則需要遵循嚴格的應循程序,在準則建設各個階段都離不開咨詢專家的參與。比如,在項目研究和立項階段,對會計準則理論問題研究的深度和廣度決定著會計準則的質量和作用;在項目討論和征求意見階段,敞開言路,鼓勵爭鳴,兼容并蓄,集思廣益,是保證準則質量、堵塞準則漏洞的重要手段;在準則發布之前進行模擬測試,以發現準則應用中可能出現的問題,了解準則應用后可能產生的影響,有利于提高準則內容的針對性和準則應用的可操作性;在準則執行后適時進行評估,是評價準則是否真正落地,是否產生預期的效果,是否要進一步修訂和完善的重要舉措。因此,建立健全會計準則咨詢專家機制,對于制定高質量的會計準則,促進會計準則有效實施具有重要的保障作用。

  三是加強會計國際交流與合作,提升我國會計影響力和話語權的重要平臺。隨著綜合國力的提升,我國在國際財務報告準則方面的話語權不斷提高。經過多年的不懈努力,我國在監督委員會、受托人委員會、理事會、咨詢委員會、會計準則咨詢論壇和解釋委員會等國際財務報告準則制定與治理的各個機制中都派出代表,直接參與國際財務報告準則的制定和咨詢。與此同時,我們充分利用亞洲-大洋洲會計準則制定機構組、國家會計準則制定機構會議、世界會計準則制定機構會議、中日韓會計準則制定機構會議、國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室等平臺做了大量工作,為我國企業會計準則建設和國際趨同工作營造了有利的國際環境。此外,我們還選派代表加入國際公共部門會計準則理事會,積極參與國際公共部門會計準則制定。但是,我們也應清醒地看到,由于語言地位、文化傳統、國際人才儲備不足、跨國公司數量不多等原因,再加上缺乏會計智庫建設,我國對國際會計標準的影響力仍然十分有限。因此,通過建立健全會計準則咨詢專家機制這一重要平臺,可以聚集和引導更多的會計人才參與國際會計事務,加強會計國際交流與合作的廣度和深度,提升我國在國際會計標準方面的話語權和影響力。

  三、充分發揮咨詢專家作用,積極推進會計準則建設

  建立企業會計準則咨詢委員會和政府會計準則委員會咨詢專家機制,是財政部黨組從會計改革發展大局出發,在會計標準建設方面做出的重要的制度安排,目的就是為了集專家智慧,對企業會計準則和政府會計準則的建設、實施以及企業會計準則國際趨同提供咨詢意見,對國際財務報告準則和國際公共部門會計準則的制定、修訂及其發展戰略提供咨詢意見,對經濟發展中出現的新業務及其會計問題進行前瞻性研究。此次,企業會計準則咨詢委員會選聘了87位委員,政府會計準則委員會選聘了60位咨詢專家,雖然來自五湖四海,但都是為了共同的目標走到一起的。我想,大家能夠當選咨詢委員或咨詢專家,既是一份榮耀,更是一份責任,希望各位專家牢記使命,不忘初心,盡職盡責,不當掛名專家,在推進會計準則建設中真正發揮“會計智庫”作用。

  借此機會,我想就如何充分有效發揮咨詢專家的積極作用提幾點要求:

  第一,發揮優勢,積極建言獻策。各位咨詢委員和咨詢專家都是通過民主程序和公開渠道推選上來的財會方面的領導、專家和權威,學識都很淵博,閱歷都很豐富,造詣都很精深,希望并拜托大家充分發揮在理論研究、政策協調、實踐經驗、市場運作等方面的特長和優勢,在準則項目研究、立項,到討論稿、征求意見稿、草案、模擬測試、試點實施,直至會計準則實施后評估等各個方面、各個階段、各個環節,毫無保留地建言獻策,毫無保留地釋疑解惑,毫無保留地貢獻才智,全心全意支持我們的會計準則建設工作。

  第二,強化研究,不斷提升咨詢水平。會計準則是會計實務的提純,是會計理論的延伸。因此,加強對會計實務和理論問題的研究是發揮咨詢專家決策支持作用的前提和基礎。會計準則研究不同于一般的學術研究,要突出問題導向、問題意識,主動適應會計改革與發展需求,聚焦事關全局和長遠的重大問題,直接奔著服務會計準則建設決策去開展研究,拿出具有真知灼見、切實管用的研究成果,真正發揮“外腦”和“參謀”的作用。各位咨詢專家來自不同領域,從事不同專業,應當明確主攻方向,做“長線”、練“內功”,形成自己的專長和優勢,提供更多專業、權威、高端的決策咨詢意見,做到不僅技高一籌,而且獨樹一幟。

  第三,身體力行,做好會計準則宣傳推廣。會計準則建設是一個龐大的系統工程,許多認識問題、理論問題、實踐問題都有待于在具體工作中進一步探索、進一步總結、進一步研究、進一步思考,每一項準則制度不可能都是十全十美的,不可能完全符合實際,需要在實踐中不斷檢驗、不斷完善,這都需要仰仗各位專家結合各自的工作實際,早研究、先試點、多總結、深探討,逐步形成更多具有指導性的原則意見、具有規律性的政策主張、具有先進性的實踐經驗、具有實用性的咨詢意見。同時,希望大家利用工作平臺和各種機會宣傳會計準則,并推動會計準則有效實施,當好會計知識的傳播者、會計準則的建設者和會計事業的開拓者。

  第四,放眼全球,積極參與會計國際交流與合作會計國際交流與合作的范圍非常廣,要提高我國會計的影響力和話語權,需要有更多的會計人員深度參與其中,各位專家任重而道遠。本次選聘的咨詢專家會計專業功底扎實,外語水平普遍較高,應當充分利用會計準則咨詢機制這一平臺,圍繞國際會計標準的熱點難點問題開展深度研究,積極就相關討論稿和征求意見稿發表意見和建議,密切與國際財務報告準則基金會和國際公共部門會計準則理事會互動交流,協助我國在國際會計組織的代表履行職責,為我國企業會計準則的國際趨同和更好地參與國際公共部門會計準則制定提供智力支持,為加快我國從“會計大國”邁向“會計強國”貢獻力量。

  此外,會計司和會計準則委員會應當進一步健全和完善會計準則咨詢專家機制,強化服務意識,加強溝通聯系,及時向咨詢專家通報工作目標和工作進度,重大專業問題要書面征求專家意見,對專家的合理訴求要認真細致反饋,確保充分調動各位專家的積極性,真正發揮專家的智庫作用。同時,要對咨詢專家在任職期間的工作情況進行考核評價,要堅持“開放、雙選”的一貫方針和“有進有出”的原則,緊密結合工作需要,適時優化咨詢專家人員結構、充實新鮮血液,不斷增強咨詢專家的代表性和權威性。

  各位專家、各位同事:

  共同的目標、光榮的事業、執著的追求把我們凝聚在一起。我們要珍惜能夠參與會計準則建設的寶貴機遇,增加使命感和責任感,無愧于時代賦予我們的歷史使命,真正成為我國會計準則建設的“最強大腦”,成為參與國際會計標準制定的“中國好聲音”。讓我們團結協作、群策群力,以我們的責任、我們的膽識、我們的智慧、我們的勤奮共同譜寫我國會計準則事業的新篇章!

  謝謝大家!

 

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