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探索公路公共基礎設施核算的“山西模式”

  公共基礎設施是我國的一項重要政府資產,政府會計準則制度首次將其納入政府會計體系核算。但在政府會計新制度實施過程中,公共基礎設施由于其純公益性特征,導致具體經濟業務核算存在計量方式、計量主體較難確定的現實問題。而作為公共基礎設施的重要組成部分,公路資產具有資產數量龐大、里程長、服務群體眾多等鮮明特點,在政府會計準則制度實施過程中,公路資產核算在價值確認、計量依據、入賬主體等方面更是面臨諸多問題。

  在實施政府會計準則制度過程中,山西省交通運輸廳同樣遇到了如何進行公路公共基礎設施核算的問題。尤其是所屬公路系統管養的國省干線公路,由于初始修建年代久遠、路齡長、每年存在養護投入等原因而導致公路資產價值確認存在較大難度。面對困難,山西省交通運輸廳主動作為,堅持目標導向與問題導向相結合,以強化制度建設為基礎,結合行業特點,發揮自身優勢,采取預先謀劃、先行先試、重點運行、全面實施的整體思路,主動探索工作中遇到的問題,并采取如下7項具體措施。

  強化制度建設

  山西省交通運輸廳強化制度建設,積極推進政府會計準則制度的實施。

  在政府會計制度改革工作開展初期,山西省交通運輸廳成立了“政府會計準則制度改革領導組”,對全系統政府會計新制度改革實施進行總體規劃,加強對全系統會計工作的組織領導,先后制定了改革實施方案、操作應用指南、統一核算平臺建設方案以及具體實施制度,層層傳導壓力,提早安排,層層狠抓落實,確保政府會計準則制度順利實施。

  邀請省內知名專家對全系統進行專項業務講解,對改革實施過程中的問題和難點多次召開座談會組織研討,尤其是對公路公共基礎設施計量計價問題多次進行實地調研和研討,探索解決途徑方法和模式。

  統一財務核算系統

  山西省交通運輸廳以信息化建設為載體,統一財務核算系統,為政府會計準則制度銜接轉換奠定堅實基礎。山西省交通運輸廳立足長遠,對核算體系進行統一,本著統一核算、統一管理、快步到位的思路,以政府會計準則制度實施為契機,加強信息化建設,將全系統289個預算單位使用5種不同單機版財務核算軟件一次性納入統一網絡版核算平臺,實現了“一套軟件、一張網”統一的財務核算系統,并結合行業特點和個性化需求,對會計科目、報表模板、查詢功能進行精細化設置,使單位會計核算更加便捷和高效,確保核算平臺滿足政府會計改革的需要,解決了“信息不暢、監管困難”的問題。在推動財務管理信息化系統建設的同時,保證系統各單位政府會計新制度改革同一節點、同一流程、同一步驟進行,有效促進了政府會計準則制度的全面實施,并初步實現了財務工作從“被動核算”向“主動管理”的轉變。

  以點帶面全面推開

  在政府會計制度改革中,山西省交通運輸廳先行先試,以點帶面,全面推開。山西省交通運輸廳在公路系統先行試點運行,要求新舊兩種制度同時并行,為政府會計準則制度在全系統順利實行進行了有效的嘗試。同時,為了在政府會計準則制度實施后順利將公路公共基礎設施順利入賬核算,同樣采取先行先試的模式,選取業務量大,財務基礎工作較好的分局做“先鋒”,對存量公路基礎設施的入賬進行探索,實際操作可行性得到了驗證后,最后在全系統進行推廣。

  劃分三類

  對于科目細分,山西省交通運輸廳提出,在交通基礎設施的基礎上進一步劃分為公路基礎設施、航道基礎設施和港口基礎設施三類,將屬于公路及構筑物、安全設施(包括防護欄、道路照明設施、標志、標線等)、通訊設施(包括高速公路各種通信線路、通訊電源設備、通信設備等)、監控設施(包括服務器、各工作站、氣象檢測設備、道路監控設備等)、收費設施(包括收費崗廳、收費大棚、自動欄桿、自動發卡機等)、管理用房屋的建筑物等,確認為政府會計主體自身的固定資產。

  “誰承擔管理維護職責誰入賬”

  在解決普通干線公路資產入賬主體時,山西省交通運輸廳堅持一切從實際出發,綜合考慮管理模式、公路建設養護模式、權責統一等各方面實際,按照“誰承擔管理維護職責誰入賬”的原則,確定入賬主體。山西普通干線公路實行省公路局、地(市)公路分局、區(縣)公路管理段分級管理的“條管體制”,省公路局統籌干線公路建設養護規劃,各公路分局承擔干線公路建設養護職責,各公路管理段具體承擔公路養護實施,根據這一實際情況,結合預算管理要求,山西省交通運輸廳統一將各公路管理段確定為入賬主體,滿足了入賬原則要求,同時也達到了責權利相統一,順利解決了公路資產核算主體問題。

  確認初始入賬成本

  山西省交通運輸廳按重置成本法,確認公路基礎設施初始入賬成本。按照《政府會計準則第5號——公共基礎設施》的規定,對于應當確認但尚未入賬的存量公共基礎設施,分析首次執行時應遵守的3種入賬原則的優缺點,結合行業優勢,以重置成本法作為公路基礎設施入賬方法。也就是說,以目前市場條件重新建造一條全新狀態的道路、橋梁、隧道等所需的全部成本,重新計量國省干線公路資產價值,再充分考慮存量道路、橋梁、隧道的成新率,得出最終的入賬公路資產價值。

  以大同市公路分局所屬大同縣公路管理段管養區域內S302西大線為例,該路段公路技術等級為一級,全長1.8公里,全路段為微丘和平原混合地形地貌,采用瀝青混凝土和水泥混凝土混合路面,始建于1983年,其間歷經多次改造,公路初始建造成本很難取得。為了將路段資產納入公共基礎設施核算,要先按照交通部有關公路工程造價規定,并結合目前市場條件下重新建造該路段的全部成本,得出該路段重置價值;然后按照尚可使用年限與設計使用年限的比例確定成新率;最后將重置價值并考慮成新率因素,得到最終該路段公路資產價值。該路段還有大小橋梁、安全防護、標識標牌等多處,采用同樣的方法得出價值。最終確定了西大線該段一級路公共基礎設施賬面價值為公路、橋梁及防護等評估價值之和。

  聘請第三方審核確認

  對于以重置成本得到的公路資產,山西省交通運輸廳聘請第三方對公路價值進行審核確認。第三方在審核公路資產價值時,采取現場調查、評定估算模式等方式,對公路資產按照公路等級、橋梁、隧道、涵洞等逐項核實。對于重置價值,按照公路工程建設財務核算模式進行驗證,具體對建筑安裝工程投資、設備及工器具購置費、工程建設其他費、預留費用等按照定額和標準逐項核定。經第三方核定的公路資產價值,由各單位領導層進行集體決策,對核定結果進行認可批復,各公路管理段以核定結論作為存量公路公共基礎設施入賬的原始依據。

在落實政府會計準則制度過程中,特別是公路公共基礎設施核算方面,山西省交通運輸廳積極主動探索,取得了顯著成效,順利將公路系統負責管養的12033公里國省干線公路資產納入公共基礎設施進行核算,政府會計準則制度在全系統全面實施。

  (轉載自《中國會計報》)

 

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