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全力落實政府會計新制度為“雙一流建設”保駕護航

——中國人民大學實施政府會計新制度綜述


    對于各大高校財務部門來說,近期最重要的事情莫過于政府會計新制度的落地實施。經過充分準備,中國人民大學穩步推進各項改革工作任務,于2019年1月1日起在全校范圍內正式實施政府會計新制度。

  正如中國儒家經典《大學》中所說“茍日新,日日新,又日新”,自政府會計新制度正式落地實施以來,中國人民大學不斷發現問題、解決問題、總結規律、完善體系,以高校業務實際為基礎,不斷更新對政府會計準則制度的理解認識,以期更加全面深入地貫徹執行制度要求,力求將新制度的內涵貫穿于學校各項經濟業務發生的各個階段,也體現在每一天、每一筆的會計憑證之中。

  率先參與制度建設

  中國人民大學深入推進政府會計準則制度實施的努力貫穿學校工作始末。自2015年起,中國人民大學即參與政府會計準則及制度的制定和研討工作;2016年,承擔財政部新舊會計制度銜接的課題研究工作;2017年,經財政部批準確定為政府會計準則制度建設與實施工作聯系點,承擔起配合調研、參與試點、反饋建議等工作任務,為政府會計準則制度建設與實施獻言獻策;2018年,參與行業會計制度新舊銜接規定與補充規定的研究制定工作。2016年和2019年,學校有2名政府會計領域理論和實務專家連續兩屆入選財政部政府會計準則委員會咨詢專家。

  2018年9月,學校作為聯系點單位之一向財政部調研組匯報了政府會計準則制度實施的準備情況,面臨的主要問題、原因及對策建議等,在匯報前期工作成果的同時也將高校在應用政府會計準則制度時遇到的業務處理難點疑點問題反映給調研組,為高校的特殊業務處理爭取了制度保障。

  作為教育部直屬高校之一,中國人民大學還積極參與教育部在教育領域開展的政府會計準則制度實施工作,包括入選政府會計專家團隊、參與政府會計專題培訓和分級研討等。

  推進改革要“上下一心”

  為確保 2019 年 1 月 1 日起順利實施政府會計制度,中國人民大學加強頂層設計、明確職責、突出重點、協同推進,堅持知行合一,強調落實落地,在理論學習研究的基礎上,重點從5個方面開展改革任務。

  一是領導重視促宣傳。自財政部、教育部下達政府會計制度改革工作任務以來,學校領導高度重視,以推動“雙一流”建設為凝聚力,成立政府會計制度改革領導小組,由校長擔任組長。從學校領導層面統一認識,一方面從國家治理角度認同貫徹政府會計制度改革是提升政府治理能力的一項重要政治任務,以及新《預算法》提出的按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告要求更是對提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度具有劃時代的重要意義;另一方面從學校治理層面肯定政府會計改革的實施能為學校管理體制改革提供有力支撐,從制度層面上改進學校治理模式、提升管理效能和服務水平,能夠成為學校內涵式發展的創新點和推動力,為學校“雙一流”建設提供有利的管理制度保障。

  2018年6月,分管財務副校長主持召開政府會計制度改革實施方案專題辦公會,將改革工作在全校范圍內拉開帷幕。2018年7月,校長辦公會審議通過了《中國人民大學政府會計制度改革實施方案》(下稱《實施方案》),正式將政府會計制度改革確立為學校層面的重要工作,是學校落實改革任務的制度保障和強力支撐。

  二是部門合力抓落實。按照《實施方案》制定的任務分解情況,涉及的學校14個職能部門統一認識,在職責范圍內全力配合學校政府會計制度改革的實施。具體由學校財務處骨干力量負責統籌協調,并制定具體接洽業務責任表,將具體接洽工作分配至各業務科室和對口職能部門。

  僅2018年7月一個月,財務處便和資產與后勤管理處、實驗室建設與設備管理處、國際交流處等6個職能部門召開專題會議,商討改革工作方案,形成會議紀要。2018年下半年,學校與各職能部門重點推進的工作包括開展各類資產核查對賬工作、搭建符合制度核算要求的合同管理系統、更新財務及業務系統并重構財務核算系統與資產管理系統等的對接工作等,為2019年順利計提資產折舊、按照權責發生制確認收入和費用做好前期準備工作。

  三是財務統籌保轉換。除與各職能管理部門聯合開展前期工作任務之外,財務處還特別重視單位內部以及對二級獨立核算單位的宣傳和培訓工作,邀請政府會計領域專家開展集體授課學習,分批派出多名骨干人員參加教育部、教育會計學會等各個層面的業務培訓,還利用暑假等假期時間在內部組織了多次業務研討會,逐項梳理、討論、確定新制度下各業務科室共計68類業務賬務核算方式的變化,涉及683條會計處理。

  此外,財務處還制定了政府會計制度轉換銜接工作日志,逐一對照梳理銜接規定有關事項,設定工作目標,分解工作職責,由各業務科室分別開展事項清查與賬務處理工作,處理完成后反饋工作結果。2018年12月至2019年1月,學校順利完成了銜接規定的調整事項,為新賬的開設做好了銜接與準備工作。

  四是信息技術創新章。自學校全面啟動政府會計制度改革工作任務以來,財務處便積極敦促資產、合同等相關職能部門更新升級信息系統,并推動資產管理系統、合同管理系統與財務賬務系統的重構與對接工作,為政府會計制度核算新要求提供必要的支撐信息,促進業務信息與財務信息的深入融合。

  同時,財務處加強與財務軟件公司的聯系,于2018年10月安裝了新版賬務系統的測試環境,用于政府會計制度下賬務處理的調試與模擬,為順利開啟新賬奠定了良好的基礎。2019年伊始,學校聯合軟件公司對財務核算系統進行了正式更新升級,基本滿足了新制度核算要求。經過近半年的總結升級和完善,目前學校的財務核算軟件能夠實現絕大部分會計業務財務會計與預算會計的自動觸發、科目報表及項目報表的定義與查詢等日常需求,大大降低了會計人員核算工作量,簡化工作的同時提高了核算的準確率。

  五是重點難點強攻堅。高等學校業務有其特殊的復雜性,比如高等學校下屬二級單位種類繁雜、存在大量二級單位內部交易事項等,這些問題都是政府會計制度落地過程中的重點難點。2018年8月,學校大學本部便要求下屬獨立核算的二級單位梳理其與各類所屬單位的關系,力求全口徑摸底學校所有類型的所屬單位情況,同時要求并指導納入并表范圍的獨立核算二級單位開展政府會計制度改革準備工作。

  而轉換工作的一大難點便在于如何準確確定預算會計的年初數,學校在該項工作中亦花費了大量力氣。財務處在前期清理往來款項的工作成果基礎之上,重點將2018年年末預付及應收款項、應付及預收款項(不含代管款項)科目余額按照業務內容性質不同區分了周轉類及非周轉類兩大類,同時按照資金性質區分財政結轉結余和非財政結轉結余四大類,其中周轉類科目余額不需轉入預算會計,而非周轉類科目余額需按照資金性質轉入預算會計不同科目中。轉入時的平衡關系為2018年12月31日原賬的“財政補助結轉”“財政補助結余”“非財政補助結轉”科目余額+非周轉類應付及預收款項-非周轉類應收及預付款項=2019年1月1日新賬的“財政撥款結轉”“財政撥款結余”“非財政撥款結轉”科目余額;2018年12月31日原賬的“事業基金”和“專用基金”科目余額+非周轉類應付及預收款項-非周轉類應收及預付款項——“留本基金”=2019年1月1日新賬的“非財政撥款結余”科目余額。如此,預算會計的轉入關系便厘清了,同時為2019年度后續會計處理奠定了清晰的基礎。

  助力學校“雙一流建設”

  新時代新形勢下,要實現教育現代化、集大國之力辦強教育的戰略目標離不開現代化的管理理念、制度和模式。只有高校整體治理能力提升,才能提供更加優質的教育服務、為黨和國家培養更高水平的社會主義建設者和接班人、加快一流大學和一流學科建設。

  而政府會計制度改革作為學校財務管理方面的重要制度保障,毫無疑問地率先成為學校提升綜合治理能力的重要抓手。結合高校業務特點,學校充分利用制度紅利,正在逐步合理規劃建設管理綜合平臺,利用現代化的網絡技術手段進一步改善和重構各業務部門相關應用,優化管理服務流程,探索管理創新模式,進一步提高各業務系統數據的科學性、有用性及共享性,從而更加全面、準確地反映學校的受托責任履行情況,為學校各項決策提供更有意義的數據支持,為學校“雙一流建設”保駕護航。

  (轉載自《中國會計報》)

 

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