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中國科學院:全院“一盤棋”推進政府會計改革

    2019年是政府會計改革實施的關鍵時期。中國科學院把握這一契機,希望通過政府會計新制度的實施摸清家底、規范會計核算、提升財務信息質量,為今后推進績效管理、開展成本核算和管理等工作奠定基礎。

  但同時,由于此次制度改革內容多、銜接準備時間短等因素,對財務人員職業判斷能力、財務工作效率和財務信息系統支撐保障能力等,都提出了挑戰。更重要的是,中科院財務管理工作需要結合科研特點,工作復雜程度較高,在改革過程中需要克服業務廣泛、核算量大以及課題核算、成本分攤更復雜等挑戰。為此,中科院全院“一盤棋”,做好宣傳培訓并統一完成系統切換等工作。

  確定三大改革任務

  中科院是綜合性國立科研機構,是國家自然科學最高學術機構,是集科研院所、學部、教育機構于一體的國家戰略科技力量。中科院下設科研院所、高等學校、管理和支撐部門等139個二級預算單位,目前中科院系統共有財務資產人員約1200人。一直以來,中科院高度重視財務工作,勇于擔當責任,在績效和內控管理等方面走在改革前沿。

  為了保證政府會計改革順利實施,中科院院領導高度重視。早在2017年底就成立了政府會計改革工作領導小組,中科院副院長張濤任改革領導小組組長,率先啟動政府會計改革工作。厘清工作任務,確定了“前瞻課題研究”“全面宣傳培訓實施”和“系統信息化建設”3個主要改革任務,制定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。

  “抓兩頭”,即部署課題研究,針對科研事業單位財務核算及管理特點開展政策性研究,開展滿足新政府會計制度要求的會計信息化系統的研究和建設,開發既適應政府會計制度要求又能夠反映科學事業單位核算特點的會計信息系統。“促中間”,即督促工作推進落實,并制定了周密的工作計劃和階段時間表。

  中科院通過文件、視頻會及實地調研等方式加強對院屬單位政府會計改革落實工作的督導,確保院屬單位準備工作到位。同時,抽調院內外參與政府會計準則制度起草的專家、全國會計領軍人才等資深財務專家、會計信息化專家等人才,建立財會學習小組定期研討機制,收集整理實施中遇到的問題并及時反饋,形成研討的文化氛圍,及時向上級單位通報中科院推進政府會計改革進度。

  任務一:政策研究先行

  此次改革內容變化較大,除了涉及會計核算變化外,還將影響部門預決算管理、績效管理、資產管理、政府財務報告編制等工作,中科院前瞻性地部署了兩個政府會計政策制度課題研究。

  一是“科學事業單位政府會計改革政策研究”課題。作為財政部會計司子課題,由中科院牽頭,在會計司指導下,聯合農科院、社科院等單位,研究科研領域特殊業務核算以及新舊銜接等問題。課題研究細化了收入費用等會計科目和報表項目,使收入費用全面反映科學事業單位的業務活動規律,費用項目的前瞻性設計為今后科學事業單位開展成本核算打下基礎。

  二是組織了“制度銜接轉化問題研究”課題,旨在解決新舊會計制度銜接轉換的方案和規則,規范和統一科學院各研究所新舊制度轉化的標準,為實施政府會計新制度打下堅實基礎。制定了《中國科學院政府會計科目表》,其中:財務會計明細科目3664個,預算會計明細科目13740 個,統一了中科院核算基礎;組織人員編寫出版《科學事業單位政府會計制度轉換工作指南》,明確了院屬單位新舊制度切換的操作步驟;提供詳細的銜接工作底稿,新舊銜接基礎表35張(及電子版),會計人員按規定步驟填寫即可完成新舊制度科目余額的銜接轉換,并自動生成新的資產負債表。此外,創新預算會計科目新舊銜接方法。利用原賬資產負債表進行分析調整,系統直觀地反映調整的過程及調整后的余額,并進行有效驗證。為讓會計人員更好理解和掌握,對較難的預算會計科目新舊銜接給出了一整套案例。2019年,中科院繼續就管理會計、成本會計進行了更深層次的研究,組織召開了政府會計研討會。

  任務二:“一全兩多”開展宣傳培訓

  宣傳培訓是確保政府會計新制度有效貫徹實施的重要基礎。為此,中科院按照全方位、多層次、多手段的“一全兩多”原則,廣泛、系統開展宣傳培訓工作。

   一方面,加強對單位領導政策宣貫,迅速提高了思想認識,了解了改革任務的艱巨性,自上而下推動改革。另一方面,為了讓政府會計改革最直接相關人員及時更新知識技能,聯合廈門國家會計學院舉辦3期政府會計培訓班,實現全院財務、資產、內審人員(近1200人)的全覆蓋。針對培訓對象不同,3期培訓內容各有側重,創新采用“授課+研討+考試”的模式,邀請財政部、國家會計學院等資深權威專家授課,使財務人員盡快掌握政府會計的知識技能,為切實落實政府會計改革提供了堅實保障。此外,通過與準則制度起草專家、各部委專家相互切磋學習,培養了一支精通政府會計準則制度的專家隊伍,挖掘了一批青年財務骨干。作為先行者,他們在改革推進中發揮了中流砥柱的作用。

  為進一步提升財會人員職業素質和能力,中科院引導財會人員樹立權責發生制理念,提高職業判斷能力,以政府會計改革促進財務工作轉型,逐步實現從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變,提高財務工作價值。

  任務三:信息化助力改革

  政府會計改革落地離不開信息系統的支持。中科院以政府會計制度改革為契機,重新構建會計信息系統,利用現代信息技術、人工智能手段開展會計核算,全面提升全院會計信息化水平。及時部署升級會計信息系統,提出了“并行+深入開發”的政府會計改革財務信息系統建設方案。

  一方面,在現有財務新系統基礎上,進行重新改造,保障大部分院屬單位年底實現系統切換。另一方面,充分發揮中科院在人工智能領域技術優勢,在新一代管理信息系統中開發智能政府會計功能,在“智能云財務共享服務關鍵科學和技術問題研究”項目基礎上加快推進、深入開發,實現智能報銷、智能記賬等功能,提升政府會計信息系統智能化水平。

  同時,中科院以與多家國有銀行合作研發的銀企互聯系統,作為落實科技領域“放管服”重要改革舉措之一,打通業務報銷、審批、資金支付全流程,減少財務重復性的基礎工作,大幅提升財務服務質量和效率,為科研人員提供更加專業便捷高效的財務支撐和服務保障。此外,從會計信息治理角度出發,中科院將內部控制建設與政府會計改革結合,通過對制度、流程、崗位職責的完善,資產核查清理等,保障內部信息質量和資產的安全、完整性,確保政府會計信息質量。

  未來:政策研究永遠在路上

  2019年3月,結合政府會計新制度實施過程中存在的問題,中國科學院條件保障與財務局編制了關于院屬單位執行政府會計制度部分業務賬務處理指南,對近期各單位反映的執行政府會計制度后部分業務的賬務處理問題作了說明,規范會計核算。

  隨著政府會計新制度實施的不斷深入,涉及業務范圍越來越廣泛,出現了新問題或困惑,中科院組織相關人員開展研究。過往的成績不能代表將來,還面臨著很多問題亟待研究解決,如單位如何開展內轉測試費用核算;遵循權責發生制原則,財務會計內轉測試費用核算不存在問題但是預算會計怎樣反映;長期投資股權投資收益的確認考慮;如何將財務會計與管理會計相結合統一,探索成本核算方法等。

  在具體實施中,還有很多事項需要解決。例如,如何核算單位自行研究開發項目研究階段和開發階段發生的各項支出,合理有效確認無形資產價值;如何建立財務會計核算和預算會計核算體系邏輯勾稽關系,保證財務會計核算與預算會計核算體系完整等。此外,中科院目前正在著手研究財務會計貨幣資金與預算會計資金結存科目之間的關系。

      (轉載自《中國會計報》)

 

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