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財務共享模式助力政府會計改革有效落地

——工業和信息化部財務共享中心建設紀實


  

    隨著內控體系建設持續深化,工業和信息化部圍繞“互聯網+政務服務”和國家大數據發展戰略需要,引入財務共享模式,堅持組織、制度、平臺“三位一體”統籌設計,全面推進業財融合與內控信息化建設,率先實現在政府部門建立財務共享中心,促進會計改革和財務轉型,切實貫徹落實政府會計制度各項要求。

 

創新頂層設計 筑牢平臺根基

  財務共享平臺秉承“以用戶體驗為牽引,以管理決策為重點,以業務運行為核心,以共享整合為原則”的頂層設計理念,緊密圍繞業務需求,嵌入內控規范,提升風險管理和財務治理水平。系統建設分為3個層次:平臺、業務和數據,實現平臺抓總、業務落地、數據支撐,平臺控制業務,業務形成數據,數據服務于平臺和業務的相關功能, 總體上做到內控管理、內控運行和內控審計閉環管理。

  財務共享中心區別于傳統的集中核算模式,其特點主要體現在5個方面。一是組織重構,構建虛實結合的部財務共享中心,打破地域、單位、部門邊界,實現會計資源眾包共享。二是流程再造,梳理現有財務處理流程,對流程進行標準化、協同化、定制化改造,突出規則內控化、運行扁平化。三是專業分工,不以核算主體為劃分依據進行審核,而是按照業務同質性進行分組,增強了業務集約性與高效性。四是統一規范,實現了一個接入平臺、一套報銷制度、一本科目體系及核算規則。五是整合共享,集成業務財務,提供多維度、全用戶數據,加強服務和決策支撐。

 

規范項目管理 一張藍圖繪到底

    根據財政部印發的《行政事業單位內部控制規范》(2012),對內控信息系統建設實施歸口管理,財務共享平臺建設采取集成商招標模式,堅持“行業共建 服務共享”,努力做成試點示范的標準,集成最優方案的通道,搭建各方協同的機制。

  項目采取分步實施、全程監理、分段驗收,由中標單位承擔本項目集成開發工作,由工信部信息中心負責項目管理與驗收,同時檢測機構、監理單位、評級單位、用戶單位(即財務共享中心)以及服務對象等都參與到項目建設中。平臺采用“三步走”戰略進行項目實施,分別從實施范圍目標、技術功能目標、機構建設目標三個維度制定近期、中期及遠期規劃,確保整體項目建設能順利落地。

 

緊密結合實際穩步推進一體化建設

  工信部選擇制度相對一致、業務相對單一、需求相對集中的單位開展,完成了31個地方通信管理局的試點應用,對于業務較為復雜的大型事業單位和高校,采取逐步推進的策略。為了在各省通信管理局均實現共享模式,工信部對各地原先多樣化的財務處理模式進行合理統一與標準化。新系統的上線改變了原來線下純紙質報銷的模式,改變了原有的操作和工作模式,需要進行不斷地培訓與宣傳貫徹,才能逐漸使變革渡過震蕩期,進入平穩期。分步式建設有助于穩妥推進改革措施,合理長效分配建設資源,促使用戶逐步接受變革。

  同時,在功能模塊上,也秉承著從財務核心業務輻射至相關外沿業務的原則進行設計需求排期及開發上線。在財務共享平臺建設的基礎上,分階段完成相關內控業務系統的開發上線。重點推進預算、采購、合同、建設項目、資產管理、管理報表、智能審核等功能模塊,梳理各項業務實質,理順各模塊間關聯關系,打通底層數據鏈,打造業務財務一體化的新格局。

 

完善技術體系確保安全穩定運行

  財務共享平臺采用微服務架構,實現了組件化、服務化,系統擁有獨立的可擴展性,每個微服務都可以根據業務的實際增長情況進行橫向或縱向擴展,保持獨立的可升級性。

  財務共享平臺專線與銀行對接,通過銀政互聯的建設,可實現資金支付不落地、“無擺渡”,確保財務收支精準及資金安全,強化了對財政資金分配使用等權力集中的部門和崗位的內部控制;同時對接“公務之家”差旅報銷APP,實現差旅報銷的“一鍵化”與全程“電子化”,購置專用電子憑證柜,改善財務整體服務支撐水平,確保電子數據安全傳輸和存儲。

 

培育核心團隊確保改革有效落地

  工信部內財務專業單位組建了工信部財務共享中心,負責平臺的審核業務管理。在系統建設期間,核心團隊就全面配合開發人員開展財務需求調研、業務流程設計、會計科目梳理整合、業務表單設計、工作職能劃分、共享中心崗位規劃等工作。在系統平臺正式運行后,財務共享中心團隊按照“確保資金安全、收支精準、流程高效、信息保密”的要求,從4個方面做好組織管理工作:一是加強人員組織,配備十余名專(兼)職人員組成專業服務團隊;二是強化紀律規范,嚴格遵守廉政紀律,制定共享中心工作規則、考勤考核辦法等,并建立憑證審核情況登記臺賬制度;三是提升服務質量,多渠道開展學習,不斷提升業務能力和服務水平,建立分省對口服務機制、業務指引與服務提示發布機制;四是服務決策支撐,建立共享中心系統運行日報、業務運行月報制度,及時匯總共享平臺業務運行情況,跟蹤賬務信息質量,圍繞管理決策需求提供統計分析數據。

  在平臺推廣階段,多次開展系統操作專題培訓、全員視頻業務培訓、編寫系統操作說明書、定期發布業務服務提示,推動共享系統從全員了解到全員參與使用,積極匯總用戶使用中的意見建議,讓用戶也參與到系統建設中;同時,對系統運行情況設置監控指標,不斷對系統進行更新迭代,減輕用戶負擔。通過多層次推廣培訓和積極提升系統功能,確保改革有效落地。

  通過對政府財務共享模式的探索,我們深刻感受到,領導重視是根本,機構改革是動力,各方支持是保障,協同配合是基礎。未來,財務將逐步通過系統建設、流程再造、業務重組充分結合業務實質,從自我賦能到合作賦能,發揮財務的集約價值,通過自動化、智能化的手段,實現財務流程端到端的優化,完成從價值守護到價值創造的轉型,最終搭建完整的財務生態模型,翻開財務領域的新篇章。

  當然,平臺建設尚處于初期,難免會存在一些問題,需要持續總結優化,同時也需要財政部的大力支持,比如與中央部門預算、資產、國庫、政采、決算等平臺的對接。財務共享平臺是一項研究成果,需要廣泛使用才能日臻完善,只有促進成果轉化、生態發展,才能最終實現“行業共建、服務共享”的目標和初心。

  (轉載自《中國會計報》)

  

 

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